整治食品、保健食品标签标识等违法行为，是近年来各级市场监管部门的重点工作之一。从近年来各地查处的保健食品案件来看，保健食品欺诈及虚假宣传等违法行为越来越隐蔽，难以发现和查处。为有效打击遏制这一违法行为，市场监管部门应加大宣传力度。本案中，安徽省枞阳县市场监管稽查大队认为奇宇牌钙咀嚼片标签上标注的“抗腿抽筋”字样，暗示了药理用途和疾病治疗作用，容易误导消费者，甚至会贻误疾病治疗，加重病情。大队依据《食品安全法》《安徽省食品药品行政处罚裁量适用规则》有关要求，对涉案大药房处以没收违法保健食品5盒、没收违法所得140元、�？�2000元的行政处罚。
案情概要
2019年2月25日，安徽省枞阳县市场监管稽查大队执法人员对××大药房进行日常监督检查时发现，该药房保健食品专柜内有5盒由江西××实业股份有限公司生产的奇宇牌钙咀嚼片，产品标签上标有“抗腿抽筋”等字样。执法人员经报批后，以当事人涉嫌经营标签、说明书不符合规定的食品为由予以扣押。经查，该药房于2018年10月和12月分两批次，以10元/盒共购进10盒，以38元/盒销售了5盒，货值金额计100元，违法所得计140元。
枞阳县市场监管稽查大队认为，奇宇牌钙咀嚼片标签上标注的“抗腿抽筋”字样，暗示了药理用途和疾病治疗作用，容易误导消费者，甚至会贻误疾病治疗，加重病情。该大队依据《食品安全法》《安徽省食品药品行政处罚裁量适用规则》有关要求，对涉案大药房处以没收违法保健食品5盒、没收违法所得140元、罚款2000元的行政处罚。
案件争议
在案件办理过程中，该药房提出陈述申辩，声称所售保健食品生产企业已向国家知识产权局米兰体育局申请注册了“抗腿抽筋”文字米兰体育，且拿到了《米兰体育受理通知书》，“抗腿抽筋”是未注册米兰体育，并非暗示疾病治疗作用，认为其行为不构成违法，要求免于处罚。
该局认为，该药房在陈述申辩时，试图以《米兰体育受理通知书》为幌子，掩盖违法行为，要求免于处罚理由不成立。原因有三。
第一，米兰体育受理不等于注册米兰体育。《米兰体育受理通知书》只是米兰体育申请的第一个通知性文件，能否最终获批，由主管部门依据《米兰体育法》有关规定，进行是否涉及傍名牌、恶意抢注、近似米兰体育、带有欺骗性、容易使公众对商品的质量等特点产生误认等问题进行实质审查，再进行初审公告后才能决定。因此，《米兰体育受理通知书》在我国不具有任何法律意义，不具备任何法律保护力。
第二，“抗腿抽筋”不得作为米兰体育注册。《米兰体育法》第八条、第九条规定，任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合和声音等，以及上述要素的组合，均可以作为米兰体育申请注册；申请注册的米兰体育，应当有显著特征，便于识别，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。“抗腿抽筋”4个字没有显著特征，只是一种描述性语言，且含有表示产品功能用途的意思，明显违法了《米兰体育法》第十一条第一项第二款“仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的”不得作为米兰体育注册的规定。此外，市场监管总局根据《食品安全法》及《保健食品注册与备案管理办法》等规定制定的《保健食品命名指南（2019年版）》明确规定，保健食品“米兰体育名、通用名不得含有明示或者暗示疾病预防、治疗功能的词语……”由此可以判断，国家知识产权局米兰体育局在实质审查时，驳回该米兰体育申请的概率较大。
第三，该产品米兰体育使用混乱。该保健品已经标注了注册米兰体育“诺必佳”，又标注了“抗腿抽筋”未注册米兰体育字样，同一商品，既标注注册米兰体育，又标注未注册米兰体育，违反了《保健食品命名指南（2019年版）》中“一个产品只允许使用一个米兰体育名”的规定，米兰体育使用混乱，混淆视觉，误导消费者。
案件启示
整治食品、保健食品标签标识等违法行为，是近年来各级市场监管部门的重点工作之一。从近年来各地查处的保健食品案件来看，保健食品欺诈及虚假宣传等违法行为越来越隐蔽，难以发现和查处。为有效打击遏制这一违法行为，市场监管部门应加大宣传力度。一方面，通过多渠道、多种方式向广大经营者宣传保健食品相关规定，提醒并督导其守法经营，另一方面，采取发放宣传单、进社区宣讲等方式，提醒消费者购买保健食品的注意事项，提升辨别能力和防范意识。同时，执法人员要精通法规。食品、保健食品欺诈及虚假宣传行为不仅涉及《食品安全法》相关规定，还会涉及《米兰体育法》《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品命名指南（2019年版）》等，只有精通相应的法规和制度，并融会贯通，才能在琳琅满目的保健食品专区专柜中发现违法行为，从而进行精准打击，保护消费者合法权益，维护公平诚信的市场秩序。
